國家對鉛行業(yè)的環(huán)保政策
- 發(fā)布時間：2022-02-25
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隨著工業(yè)納米技術(shù)的迅速發(fā)展，工業(yè)廢水中的重金屬鉛一類污染物，引起人們的高度重視。鉛是自然界分布很廣的元素，也是工業(yè)中常使用的元素之一。常被用作原料應(yīng)用于蓄電池、電鍍、顏料、橡膠、農(nóng)藥、燃料等制造業(yè)。鉛和可溶性鉛鹽都有毒性，含鉛廢水對人體健康和動植物生長都有嚴重的危害。如鉛每日攝取量超過0.3-1.0mg，就可在人體內(nèi)積累，引起貧血、神經(jīng)炎等。對此國家明確規(guī)定含鉛廢水的排放標準為鉛總含量1mg/L。
以下是近年來與鉛行業(yè)相關(guān)的一些政策：
起步階段：1996年4月公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是處理廢鉛蓄電池的初次參照物。
2003年，《廢電池污染防治技術(shù)政策》出臺，首次明確了對于鉛蓄電池從生產(chǎn)-回收-處置的要求，并于2016年12月重新修訂了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，核心是：加大鉛的回收力度。
2004年5月，國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。按照經(jīng)營方式，分為危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物利用經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。
2011年5月18日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，切實加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作。
2014年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中將“鉛”列入5種重點防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點防控行業(yè)之一。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。
發(fā)展階段：2016年4月，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快取締“十小”等嚴重污染企業(yè)。而隨著環(huán)保督察持續(xù)深入，包括再生鉛在內(nèi)的多個行業(yè)都感受到了環(huán)保對于產(chǎn)業(yè)的巨大影響。2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，其中規(guī)定再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進行再生鉛生產(chǎn)。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，公布自2018年1月1日起施行。2016年12月26日，國家環(huán)保部為進一步完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，發(fā)布了《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》。
加速階段：2017年6月11日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》發(fā)布，《環(huán)保稅法》規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。
2017年7月21日，環(huán)境保護部排污許可與總量控制辦公室在北京主持召開的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)（征求意見稿）》技術(shù)審查會上，項目負責人李艷萍研究員提到本次技術(shù)規(guī)范識別了11個行業(yè)（鉛、鋅、銅、鎳、鈷、錫、銻、鎂、鈦）廢水和廢水污染物主要排放口，明確了有色金屬冶煉行業(yè)許可排放量和排污單位實際排放量的核算方法，同時針對排污許可后期有序管理提出了有色金屬冶煉行業(yè)排污單位合規(guī)判定的相關(guān)要求。
2017年京津冀發(fā)布采暖季“限產(chǎn)令”，環(huán)保部等10部門、京津冀晉魯豫等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
形成階段：2018年1月1日起，環(huán)境保護稅正式開征，同時，施行了近40年的排污收費制度正式退出歷史舞臺。作為完善綠色稅制的重要一步，環(huán)保稅的開征不僅是我國稅制改革的重要一步，也將在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上發(fā)揮重要作用。
2018年采暖季企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)繼續(xù)。2月6日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，提出2018年10月1日起，河南省對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上。針對有色行業(yè)，2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。
2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），《三年行動計劃》被認為是2013年《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）的延續(xù)，標志著大氣治理第二階段正式開啟。《三年行動計劃》在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)部分中提出對露天礦山進行整治，對違法違規(guī)的露天礦山予以關(guān)閉，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。
2019年4月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布國家標準《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》。這意味著，廢鉛蓄電池回收行業(yè)正式步入“合規(guī)”之路?？傮w來看，由于一系列環(huán)保政策的實施，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，先進產(chǎn)能的利用率有所提升，環(huán)保帶來的不僅僅是相關(guān)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，更多的是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、回收等環(huán)節(jié)，較大程度的減小鉛污染帶來的環(huán)境問題。
以下是近年來與鉛行業(yè)相關(guān)的一些政策：
起步階段：1996年4月公布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是處理廢鉛蓄電池的初次參照物。
2003年，《廢電池污染防治技術(shù)政策》出臺，首次明確了對于鉛蓄電池從生產(chǎn)-回收-處置的要求，并于2016年12月重新修訂了《廢電池污染防治技術(shù)政策》，核心是：加大鉛的回收力度。
2004年5月，國務(wù)院頒發(fā)了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，正式建立了危險廢物利用處置行業(yè)許可管理制度。按照經(jīng)營方式，分為危險廢物綜合經(jīng)營許可證、危險廢物利用經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。
2011年5月18日，國家環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，切實加強鉛蓄電池（包括鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收）及再生鉛行業(yè)的污染防治工作。
2014年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中將“鉛”列入5種重點防控的重金屬污染物之一，鉛蓄電池行業(yè)也被列入5種重點防控行業(yè)之一。2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。
發(fā)展階段：2016年4月，環(huán)境保護部出臺《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》，提出加大環(huán)境監(jiān)管力度，加快取締“十小”等嚴重污染企業(yè)。而隨著環(huán)保督察持續(xù)深入，包括再生鉛在內(nèi)的多個行業(yè)都感受到了環(huán)保對于產(chǎn)業(yè)的巨大影響。2016年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》，其中規(guī)定再生鉛企業(yè)應(yīng)按規(guī)定辦理《排污許可證》后，方可進行再生鉛生產(chǎn)。
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，公布自2018年1月1日起施行。2016年12月26日，國家環(huán)保部為進一步完善環(huán)境技術(shù)管理體系，指導(dǎo)污染防治，保障人體健康和生態(tài)安全，引導(dǎo)行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，發(fā)布了《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》。
加速階段：2017年6月11日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例（征求意見稿）》發(fā)布，《環(huán)保稅法》規(guī)定，環(huán)境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。
2017年7月21日，環(huán)境保護部排污許可與總量控制辦公室在北京主持召開的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 有色金屬工業(yè)（征求意見稿）》技術(shù)審查會上，項目負責人李艷萍研究員提到本次技術(shù)規(guī)范識別了11個行業(yè)（鉛、鋅、銅、鎳、鈷、錫、銻、鎂、鈦）廢水和廢水污染物主要排放口，明確了有色金屬冶煉行業(yè)許可排放量和排污單位實際排放量的核算方法，同時針對排污許可后期有序管理提出了有色金屬冶煉行業(yè)排污單位合規(guī)判定的相關(guān)要求。
2017年京津冀發(fā)布采暖季“限產(chǎn)令”，環(huán)保部等10部門、京津冀晉魯豫等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，提出全面完成《大氣十條》考核指標。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。
形成階段：2018年1月1日起，環(huán)境保護稅正式開征，同時，施行了近40年的排污收費制度正式退出歷史舞臺。作為完善綠色稅制的重要一步，環(huán)保稅的開征不僅是我國稅制改革的重要一步，也將在倒逼企業(yè)治污減排、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級上發(fā)揮重要作用。
2018年采暖季企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)繼續(xù)。2月6日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省2018年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，提出2018年10月1日起，河南省對有色金屬再生企業(yè)的熔鑄工序限產(chǎn)50%以上。針對有色行業(yè)，2018年10月1日起,電解鋁、鉛、鋅、銅、鎳、鈷、鎂、鈦、釩、錫、銻和再生銅、鋁、鉛、鋅行業(yè)全面執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值規(guī)定。
2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》），《三年行動計劃》被認為是2013年《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》）的延續(xù)，標志著大氣治理第二階段正式開啟。《三年行動計劃》在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)部分中提出對露天礦山進行整治，對違法違規(guī)的露天礦山予以關(guān)閉，重點區(qū)域原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。
2019年4月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會正式批準發(fā)布國家標準《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》。這意味著，廢鉛蓄電池回收行業(yè)正式步入“合規(guī)”之路?？傮w來看，由于一系列環(huán)保政策的實施，我國再生鉛產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高，先進產(chǎn)能的利用率有所提升，環(huán)保帶來的不僅僅是相關(guān)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，更多的是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、回收等環(huán)節(jié)，較大程度的減小鉛污染帶來的環(huán)境問題。
